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危险化学品建设项目安全条件审查

一、适用范围

本指南适用于本区《危险化学品建设项目安全条件审查》的申请与受理、审查与许可决定、送达与公开。

二、事项名称和代码

事项名称:危险化学品建设项目安全条件审查

代码:5703

分项名称:新办、依申请变更、依职权撤销。

三、办理依据

《中华人民共和国安全生产法》第二十五条:“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。”

《危险化学品安全管理条例》第十二条第一款:“新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目(以下简称建设项目),应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。”

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第二条:“ 中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危险化学品长输管道建设项目,以下统称建设项目),其安全审查及其监督管理,适用本办法。”

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第十五条:“已经通过安全条件审查的建设项目有下列情形之一的,建设单位应当重新进行安全条件的论证和安全评价,并申请审查:

(一)建设项目周边条件发生重大变化的;

(二)变更建设地址的;

(三)主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化的;

(四)建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设,期限届满后需要开工建设的。”

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第三十六条:“有下列情形之一的,负责审查的安全生产监督管理部门或者其上级安全生产监督管理部门可以撤销建设项目的安全审查:

(一)滥用职权、玩忽职守的;

(二)超越法定职权的;

(三)违反法定程序的;

(四)申请人不具备申请资格或者不符合法定条件的;

(五)依法可以撤销的其他情形。

建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过安全审查的,应当予以撤销。”

四、办理机构

(一)办理机构名称及权限

办理机构:上海市松江区安全生产监督管理局。

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(安全监管总局令第45号)和《关于本市实施<危险化学品建设项目安全监督管理办法>有关事项的通知》(沪安监管危化〔2012〕86号)规定国家安全监管总局和市安全监管局的受理范围,区、县安全监管局负责实施本行政区域内除国家安全监管总局和市安全监管局实施安全审查以外的建设项目的安全审查。

1)国家安全监管总局受理范围

国家安全生产监督管理总局指导、监督全国建设项目安全审查的实施工作,并负责实施下列建设项目的安全审查:

1、国务院审批(核准、备案)的;

2、跨省、自治区、直辖市的。

2)市安全监管局受理范围

市安全监管局负责指导、监督全市危险化学品建设项目安全审查的监督管理工作,并负责实施下列建设项目的安全审查:

1、国务院投资主管部门审批(核准、备案)的;

2、市政府及其负责投资管理部门(单位)审批(核准、备案)的;

3、生产剧毒化学品的;

4、跨区、县的;

5、涉及国家安全监管总局公布的重点监管危险化工工艺的;

6、涉及国家安全监管总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品,且构成重大危险源的;

7、上海化工区内总投资额在1千万元以下的除上述项目以外的其他项目由上海化工区管委会协助市安全监管局实施安全审查。

(二)审批内容

涉及新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危险化学品长输管道建设项目)的安全条件审查。

(三)法律效力

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第三条:“建设项目安全审查,是指建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查和竣工验收。建设项目的安全审查由建设单位申请,安全生产监督管理部门根据本办法分级负责实施。建设项目未经安全审查的,不得开工建设或者投入生产(使用)。”

(四)审批对象

新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危险化学品长输管道建设项目)。

五、审批条件

(一)本审批事项准予批准的条件:

1)建设项目符合国家和当地政府产业政策与布局;

2)建设项目符合当地政府区域规划;

3)建设项目选址符合《工业企业总平面设计规范》(GB50187)、《化工企业总图运输设计规范》(GB50489)等相关标准;涉及危险化学品长输管道的,符合《输气管道工程设计规范》(GB50251)、《石油天然气工程设计防火规范》(GB50183)等相关标准;

4)建设项目周边重要场所、区域及居民分布情况,建设项目的设施分布和连续生产经营活动情况及其相互影响情况,安全防范措施科学、可行;

5)当地自然条件对建设项目安全生产的影响和安全措施科学、可行;

6)主要技术、工艺成熟可靠;

7)依托原有生产、储存条件的,其依托条件安全可靠。

(二)本审批事项不予批准的情形:

1)安全条件论证报告或者安全评价报告存在重大缺陷、漏项的,包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不全或者不准确的;

2)建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;

3)主要技术、工艺未确定,或者不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;

4)国内首次使用的化工工艺,未经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的;

5)对安全设施设计提出的对策与建议不符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的;

6)未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的;

7)隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。

六、审批数量

本行政审批无数量限制,符合条件即予审批。

七、申请材料

(一)申请单位条件

1)申请建设单位有营业执照或企业名称预先核准通知书,且法人生产地在松江行政区域内;

2)申请建设项目属于松江区安全生产监督管理局审查范围;

3)申请建设项目应符合国家和当地政府产业政策与布局和区域规划。

(二)行政审批申请材料目录

1)新办

序号

提交资料名称

原件/复印件

份数

纸质/电子

备注

1

危险化学品建设项目安全条件审查申请书

原 件

1

纸质

松江区安监局网站主页网上办事--表格下载栏处下载,加盖公章

2

工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书

复印件

1

纸质

加盖公章

3

建设项目安全条件论证报告

原 件

1

电子和纸质

加盖公章

4

建设项目安全评价报告

原 件

1

电子和纸质

加盖公章

5

建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件

复印件

1

纸质

加盖公章


2)依申请变更

序号

提交资料名称

原件/复印件

份数

纸质/电子

备注

1

危险化学品建设项目安全条件审查申请书

原 件

1

纸质

松江区安监局网站主页网上办事--表格下载栏处下载,加盖公章

2

工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书

复印件

1

纸质

加盖公章

3

建设项目安全条件论证报告

原 件

1

电子和纸质

加盖公章

4

建设项目安全评价报告

原 件

1

电子和纸质

加盖公章

5

建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件

复印件

1

纸质

加盖公章


(三)申请文书名称

1)新办

《危险化学品建设项目安全条件审查申请书》

2)依申请变更

申请单位根据实际情况提交申请报告。

八、审批期限

受理期限:申请材料齐全并且符合法定形式的,2个工作日受理;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,1个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容。

办理期限:自受理之日起12个工作日内。

九、审批证件

《批复》或《备案意见书》。

十、收费依据及标准

本行政审批事项不收费。

十一、申请人权利和义务

(一)申请人依法享有以下权利

1)申请人有权要求我局公示法律、法规、规章规定的我局职权范围内有关行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书等,有权要求我局对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息;

2)申请人向我局提出行政许可申请,符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利;

3)在依法设定的行政许可事项和我局法定职权范围内,申请人有权向我局提出行政许可申请,并要求我局在法律、法规规定的期限内,依法定条件作出受理或者不受理的决定,同时出具加盖本局专用印章和注明日期的书面凭证;

4)申请人向我局提出行政许可申请,我局认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时,申请人有权要求我局在提交申请材料的五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;我局逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照我局告知的补正要求补正全部申请材料后我局仍不受理的,申请人有权要求我局依法改正;

5)我局如不能在法定期限内作出行政许可决定的,申请人有权要求我局说明延长期限的理由并在法定的延长期限内作出决定;

6)对依法需要听证、专家评审和公示的行政许可事项,申请人有权要求我局将所需时间书面告知申请人;

7)对申请人提出的行政许可申请,我局作出准予行政许可决定的,申请人有权要求我局颁发符合法律、法规、规章规定并加盖我局印章的行政许可证件;我局作出不予行政许可决定的,申请人有权要求我局书面说明理由,申请人享有依法申请行政复议或者提起休整诉讼的权利;

8)我局实施行政许可,向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求,或者我局工作人员办理行政许可,向申请人索取财物或者谋取其他利益,申请人有权拒绝并依法提出投诉或者举报;

9)行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,我局依法变更或者撤回已经生效的行政许可决定,由此对申请人造成财产损失的,申请人有权要求我局依法给予补偿;

(二)申请人依法履行以下义务

1)申请人向我局提出行政许可申请,应当按照该行政许可事项的法定条件和我局关于申请文本的规范性要求,如实向我局提交全部申请材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责;

2)申请人取得我局行政许可后,应当依法从事该行政许可事项的活动,履行法律、法规、规章和我局行政许可决定对申请人从事该行政许可事项的活动所规定的义务;

3)申请人取得我局行政许可后,需要对行政许可的内容进行变更的,应当向我局提出变更申请,经我局同意后方可作出变更;

4)我局对申请人取得我局行政许可后从事行政许可事项的活动依法进行监督检查时,申请人应当支持和配合,如实提供有关情况和材料;

5)申请人依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。

十二、申请接收

1)窗口接收

接收部门名称:上海市松江区安全生产监督管理局行政许可受理窗口

接收地址:松江区行政服务中心(乐都西路867—871号)5号楼2楼

2)接收时间

周一至周五 上午8:30-11:30  下午13:00-17:00(法定节假日除外)

十三、咨询途径

1)窗口咨询

松江区行政服务中心(乐都西路867—871号)5号楼2楼

2)电话咨询

(021)67832853

十四、投诉渠道

1)信函投诉

上海市松江区安全生产监督管理局 办公室

地址:松江区中山中路38号楼1号楼809室  邮编:201699

2)电话投诉

(021)37736903  (周一至周五 上午8:30—11:30 下午13:00—17:00,法定节假日除外)

3)网上投诉

http://ajj.songjiang.gov.cn/column/onLine.htm

十五、办理流程

(一)新办、依申请变更

1.办理环节:申请人至现场提交申请材料,对提供申请材料齐全、符合规定形式的,受理窗口对申请材料审核,窗口负责人做出是否行政许可的决定。受理窗口根据决定结果制作许可文书并送达申请人。

2.审查方式:书面审查、组织专家审查。

(二)转让

本行政审批事项不得转让。